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应明确主要资金来源方式

2019-03-30 09:14

  信息来源:市住房保障和房产管理局信息来源:济南市政府门户网站

  关于规范城中村改造总体策划方案备案和

  济更组字〔2016〕2号

  为进一步规范城中村改造总体策划方案备案和相关审查工作,精简审批环节,提高工作效率,经市城市更新工作领导小组(简称市领导小组,下同)同意,现将城中村改造总体策划方案编制备案审查和安置房、保障房建设规模审核及收费减免等有关要求通知如下。

  一、认真做好总体策划方案编制、审批和备案

  城中村改造总体策划方案是推进城中村改造依法有序实施的总体安排,总体策划方案审批和备案是城中村改造前期审查的重要环节。有关部门和单位应按照以下要求认真做好总体策划方案的编制、审批和备案工作。

  (一)明确编制要求。单村改造的,相关村(居)委员会是总体策划方案的编制主体;多村整合的,村(居)所在街道办事处是总体策划方案的编制主体。依托市、区投融资平台运作的项目,由相关投融资平台和村(居)共同编制总体策划方案。总体策划方案内容一般应包括村(居)基本情况、改造方案、经济分析及资金保障、村(居)意见和相关附件等五部分,具体要求按照《城中村改造总体策划方案内容提要》(附件1)执行。总体策划方案应当明确编制时间,并在编制后30日内报区政府审批。

  (二)完善审批标准。总体策划方案编制完成后,由编制主体(或区政府指定的部门)报区政府审批。区政府应当依据《关于加快推进城中村改造的意见》(济政发〔2014〕7号)等相关法规和本《通知》要求对总体策划方案的合法性和规范性进行审查。经审查认为符合相关规定的,区政府应及时下达批复文件。批复文件中应明确同意总体策划方案的意见、批准集体经济组织成员和非集体经济组织成员的数量及其他要求。

  (三)明确备案性质和内容。经审批的城中村改造总体策划方案,由区政府向市领导小组办公室提出备案申请。市领导小组办公室原则上对总体策划方案实行要件性审查(附件2)。对准予备案的项目,市领导小组办公室将总体策划方案和区政府审批文件中确定的主要事项登记在《济南市城中村改造备案登记簿》(简称《备案登记簿》)上。《备案登记簿》相关信息作为工作监督指导的依据。同时,市领导小组办公室将准予备案的意见函告区政府。总体策划方案备案文件有效期为两年。

  二、关于安置房、保障房建设规模审核

  城中村改造安置房、保障房项目办理立项手续,发展改革部门依据原市中心城改造工作领导小组办公室或各区政府审批的人口规模、市领导小组办公室备案意见、规划部门出具的规划方案审查意见及附图(明确安置房、保障房和相关配套设施的具体建设规模)等材料办理项目立项手续。市领导小组办公室不再出具安置房、保障房建设规模审核意见。

  因违法违章建设处理需要核减安置房、保障房建设规模的,市领导小组办公室将规模核减意见印发市发展改革、规划等部门、相关区政府及项目实施单位。项目实施单位要按照规模核减意见编制或调整安置房、保障房的规划策划方案,相关部门依据核减后的安置房、保障房建设规模实施审查审批。

  三、关于安置房、保障房项目行政事业性收费和政府性基金减免

  城中村改造安置房、保障房建设项目申请减免行政事业收费和政府性基金的,由项目实施主体(各区政府或市级投融资平台)审核后报相关收费主管部门。收费主管部门按照市政府《关于加快推进城中村改造的意见》(济政发〔2014〕7号)和其他有关规定办理收费减免手续。

  附件:1.城中村改造总体策划方案编制内容提要

  2.城中村改造总体策划方案备案申报要件

  济南市城市更新工作领导小组

  城中村改造总体策划方案编制内容提要

  1.地理位置。应包括待改造村(居)村址所处区位、四至范围及周边主要道路和基础设施等情况。

  2.历史沿革。应包括村(居)名称、所属区划以及生产生活方式等方面历史演变情况。

  3.发展状况。应包括村(居)产业发展、集体经济、村属企业经营、村民主要收入来源等情况。

  1.户籍在册人口。应明确总体策划方案编制日期前2个月公安部门掌握的户籍在册人员情况。

  2.集体经济组织成员。应包括经认定的村(居)集体经济组织成员数量及认定的依据和程序等。

  3.非集体经济组织成员。应包括经认定的村(居)非集体经济组织成员数量及认定的依据和程序等。

  (三)土地及建筑物情况

  1.村(居)土地利用总况。应包括不同用途和权属性质的土地(区分国有/集体,建设用地/农用地/未利用地)规模和使用等情况。

  2.地上建筑物情况。应包括村(居)民住宅用房、村(居)生产性用房、公共设施用房的规模和使用权情况等。

  3.违法违章建设情况。应包括村(居)改造范围内违法违章建设(或涉嫌违法违章建设)的建筑规模、位置、建成年代及使用情况等。

  1.规划情况。应包括村(居)土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划的情况,村(居)是否纳入城中村改造计划及是否符合济政发〔2014〕7号文件规定的其他要求等。

  2.改造方式。应明确拟采用单村改造或多村整合改造。

  3.总体目标。应按照“四个转变”的要求提出村(居)改造总体目标。

  1.安置用地。应初步明确安置房建设用地规模和选址意见等。

  2.保障用地。应初步明确保障房建设用地规模和选址意见等。

  3.经营性用地。应初步明确用于平衡改造成本的经营性用地用途、规模等。

  4.统征储备用地。应初步明确统征储备用地的用途和规模等。

  1.安置房建设及分配。应明确安置房建设的类别(多层、小高层或高层)和总规模,相关配套设施、公共设施建设意见等;建设方式(自建或代建)、建设主体;建设周期及村(居)民临时过渡;非集体经济组织成员安置意见等。

  2.保障房建设及运营。应明确保障房建设的种类、规模、建设方式(自建或待建)、运营管理方式等。采用货币化保障方式的,还应明确保障资金使用和监管意见。

  (四)村(居)民长期生活保障

  1.保障房经营收益分配使用。应明确保障房经营收益主要用途和管理机制等。

  2.村(居)民纳入社会保险。应明确失地村(居)民纳入社会养老保险的资金来源。

  (五)违章建筑处理的初步意见

  应按照我市相关规定提出村(居)改造范围内违法违章建设测原则性意见。

  1.进度目标。应明确村(居)改造总体进度目标,计划用多长时间完成改造等。

  2.节点安排。应明确村(居)改造主要工作节点启动或完成的时间节点等。

  3.相关措施。应提出确保村(居)改造按期推进实施的具体保障措施。

  三、经济分析及资金保障

  1.改造成本测算。应按照有关规定逐项测算村(居)改造成本和总成本。

  2.项目收益测算。应结合项目周边土地市场情况测算可产生的收益。

  3.经济可行性分析。应根据成本、收益情况作出经济可行性评价。如成本难以平衡,应提出对策建议。

  应明确主要资金来源方式。拟利用社会资金的,应提出与社会主体的合作方式。

  四、村(居)民改造意见

  应包括征求广大村民对村(居)改造和实施方案意见的过程及村(居)民意见等。

  (二)村(居)委会意见

  应包括村(居)两委会讨论及形成实施村(居)改造决议情况。

  1.公安机关出具的户籍人口证明;

  2.集体经济组织成员证明;

  3.非集体经济组织成员证明;

  4.村民代表大会意见(多村整合项目,需提供各村(居)民代表大会意见);

  5.村(居)改造范围图(在现状地形图上标注村(居)改造范围和安置、保障用地位置、范围)、违法违章建设位置标示图等;村庄改造前现状影像资料。

  6.公示情况证明(含公示表内容和公示栏照片);

  城中村改造总体策划方案备案申报要件

  区政府对项目总体策划方案的批复

  三、经济分析及资金保障

  四、村(居)民改造意见

  区政府关于总体策划方案备案的函